НДФЛ с суммы, подлежащей уплате по договору ГПХ

Департамент физической культуры и спорта (далее - департамент) является казенным учреждением. Департамент планирует привлечь внештатных сотрудников для организации участия в межмуниципальных и региональных спортивных мероприятиях и рассматривает 2 варианта оформления отношений: 1) путем заключения договора ГПХ на оказание услуг (КВР 244), т. е. осуществить закупку у физ. лица (закрывающие документы: акт об оказании услуг с приложением подтверждающих документов); 2) без заключения договора ГПХ/трудового договора (КВР 123) на основании приказа начальника департамента, предусматривающим условие о компенсации расходов (закрывающие документы: авансовый отчет с приложением подтверждающих документов). Нужно ли удерживать НДФЛ с суммы, подлежащей уплате по договору ГПХ, если договором предусмотрено, что цена договора включает компенсацию издержек исполнителя, нормы которых предусмотрены постановлением органа местного самоуправления?