Дополнительные требования к участникам закупок по 44‑ФЗ

Условиями конкурсной документации определен порядок оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013г. №1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно Конкурсной документации, Нестоимостным критерием №1 является - Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера. Порядком оценки нестоимостного критерия заявок определено, что предметом оценки является наличие общее количество исполненных контрактов (договоров) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения и на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения и / или по содержанию элементов обустройства автомобильных дорог (в том числе дорожной разметки, выполняемой при содержании автомобильных дорог) федерального, регионального или межмуниципального, местного значения. Для оценки заявок (предложений) устанавливаются и учитываются контракты (договоры), стоимость которых составляет не менее 30 млн. руб. Дата заключения контрактов (договоров) должна быть не ранее 2017 года. Порядок оценки показателя: Содержание значения показателя Оценка присуждаемая за определенное значение показателя (баллов) Надлежаще исполненные контракты (договоры), признанные соответствующими критерию, в количестве 12 и более шт. 100 Надлежаще исполненные контракты (договоры), признанные соответствующими критерию, в количестве 8 - 11 шт. 85 Надлежаще исполненные контракты (договоры), признанные соответствующими критерию, в количестве 4 - 7 шт. 60 Надлежаще исполненные контракты (договоры), признанные соответствующими критерию, в количестве 1 - 3 шт. 25 Отсутствие надлежаще исполненных контрактов (договоров), соответствующих критерию 0 Согласно п.8 ч.1 ст.54.3 Федерального Закона №44-ФЗ Конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в соответствии с п.4 ч.1 ст.54.3 Федерального Закона №44-ФЗ не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме. Требование к наличию участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера находят свое отражение в Постановлении Правительства РФ от 04.02.2015 N 99: Выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн руб., для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн руб. -наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20% начальной (максимальной) цены контракта. Таким образом, Правительство Российской Федерации устанавливает требование с критерием в 12 раз ниже установленного в оспариваемой документации, очевидно предполагая, что повышение такого критерия будет напрямую влиять на ограничение количества участников закупки. Кроме того заказчиком не обоснованы требования именно такого количества исполненных договоров. Вопрос: может ли заказчик устанавливать критерий оценки именно 12 договоров и почему?