Нацрежим в вопросах и ответах

Отвечаем на самые частые вопросы по теме «Национальный режим в закупках по 44-ФЗ»

Нацрежим — нормативно закрепленная система правил для поддержки отечественных поставщиков продукции и поставщиков стран ЕАЭС, ДНР, ЛНР. Национальный режим в закупках выражается в запретах, ограничениях и условиях допуска.

Главное преимущество нацрежима в том, что он позволяет не зависеть от зарубежных поставок и развивать собственную экономику. На этом фоне очевидно, что одним из главных критериев, необходимых при рассмотрении и оценке заявок, становится страна происхождения товара. Другими словами, больше шансов получить контракт у тех, кто предлагает к поставке российскую продукцию, продукцию стран ЕАЭС или продукцию из ДНР и ЛНР.

Указывать страну происхождения товара необходимо, когда осуществляется закупка товара (или же работ/услуг с одновременной поставкой товара): в заявке участника, в заключаемом контракте, реестре контрактов, приемочных документах, товарной накладной и прочих информационных документах должна быть обязательно указана страна происхождения товара! Информацию о наличии страны происхождения товара на всех этапах закупки контролирует Казначейство РФ.

Главные особенности нацрежима в закупках по 44-ФЗ в вопросах и ответах 

  1. На основании каких нормативных документов действует нацрежим? На какие законы ссылаться?
  2. Какие товары попадают под запрет нацрежима?
  3. Где посмотреть условия допуска иностранных товаров к закупкам по нацрежиму? Есть ли какие-то ограничения?
  4. Чем запреты в нацрежиме отличаются от ограничений?
  5. Как работает правило «третий лишний»?
  6. В каких случаях запреты не действуют?
  7. Как узнать, что закупка проводится по нацрежиму?
  8. Какие документы необходимо предоставить участнику закупки в заявке, чтобы подтвердить свое соответствие требованиям ст. 14 Закона № 44-ФЗ? 
  9. Какие документы прикрепить для подтверждения российского производства товара? 
  10. В каком случае заявку с иностранным товаром надо отклонить, если на рассмотрении несколько заявок? 

На основании каких нормативных документов действует нацрежим? На какие законы ссылаться?

Общий подход к требованиям национального режима содержит ст. 14 Закона о контрактной системе 44-ФЗ. Правительство РФ оставляет за собой право принимать решения, связанные с ограничением и запретом на допуск товаров иностранного производства, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Нацрежим носит отраслевой характер и регулируется специальными постановлениями Правительства РФ. Их достаточно много, и в данном случае именно они имеют решающее значение при осуществлении закупок.

В конце статьи вы найдете разбор тестового вопроса по уроку «Национальный режим и квотирование в госзакупках», при ответе на который слушатели курсов Контур.Школы чаще всего сталкиваются со сложностями.

В конце статьи есть шпаргалка

Какие товары попадают под запрет нацрежима?

Список товаров, происходящих из иностранных государств, на закупку которых установлен запрет в условиях национального режима, указан в Постановлении Правительства РФ от 30.04.2020 № 616. Данный нормативный акт содержит 146 товарных позиций, запрещенных для приобретения госзаказчиками, в том числе:

  • компьютеры, ноутбуки и планшеты;
  • лифты пассажирские;
  • автомобили легковые и автобусы;
  • мебель;
  • одежда и обувь;
  • бумага и картон.

В случае наличия запрета в закупке поставка товара иностранного происхождения невозможна, за исключением случаев, которые предусмотрены постановлением Правительства РФ.

Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 (ред. от 20.07.2021 г.) устанавливает запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств — членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации), а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения.

Где посмотреть условия допуска иностранных товаров к закупкам по нацрежиму? Есть ли какие-то ограничения?

Условие допуска иностранных товаров, работ и услуг содержит Приказ Минфина от 04.06.2018 № 126н.

Ограничения на поставку иностранных товаров действуют для отдельных позиций, среди которых медицинские изделия, лекарства, продукты, радиоэлектроника. Есть еще один нормативный документ — Постановление Правительства РФ от 17.02.2022 № 617. Он содержит около 200 новых позиций, которые попали под ограничения.

Чем запреты в нацрежиме отличаются от ограничений?

Запреты носят абсолютный характер: есть товарные позиции, которые в случае происхождения из иностранных государств по общему правилу приобретать нельзя. Список таких товаров указан в Постановлении Правительства РФ от 30.04.2020 № 616. Но есть и товарные позиции, на приобретение которых введены не запреты, а ограничения. Возможность провести такую закупку есть, но с учетом соблюдения определенных условий. Предусмотрены преференции для товаров из России, а также стран ЕАЭС, которые позволяют закупочной комиссии поставить заявкам более высокий балл и таким образом создать преимущества при участии в закупке, повысив тем самым их шансы победить.

Все ограничения, запреты и допуски носят точечный, отраслевой характер: конкретные товарные позиции указаны в соответствующем нормативном акте Правительства РФ.

Как работает правило «третий лишний»?

Согласно правилу «третий лишний» разрешается приобретать товары иностранного производства только в том случае, когда предложения на закупку прислали менее двух российских поставщиков. Причем это должны быть предложения от разных российских производителей или их представителей.

Случаи, когда заказчик использует правило «третий лишний» при рассмотрении заявок: отклоняются все заявки, которые содержат предложение о поставке иностранной продукции, если среди всех заявок есть хотя бы две, которые одновременно:

  • содержат предложения о поставке российской продукции;
  • не содержат предложений о поставке одного и того же вида продукции одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц;
  • соответствуют требованиям извещения (документации) о закупке.

В конце статьи вы найдете разбор тестового вопроса по уроку «Национальный режим и квотирование в госзакупках», при ответе на который слушатели курсов Контур.Школы чаще всего сталкиваются со сложностями.

В конце статьи есть шпаргалка

В каких случаях запреты не действуют?

Запреты на закупку товара иностранного производства не действуют в нескольких случаях:

  • Товар не производится на территории РФ. При этом закупка должна сопровождаться разрешением Минпромторга.
  • Стоимость одной единицы товара не превышает 300 тыс. руб., а общая стоимость единиц товара не превышает 1 млн руб.
  • Продукция определенного товарного знака, и только в том случае, если заказчику необходимо совместить новый товар с тем, который у него уже есть. Например, это может быть необходимость дополнить, расширить или модернизировать уже имеющееся и функционирующее оборудование.
  • Некоторые закупки ФСБ, ФСО, МВД, Службы внешней разведки, нацгвардии и подведомственных им организаций.
  • Закупки товаров ФСО, осуществляемые в целях реализации мер по осуществлению государственной охраны, а также закупки транспортных средств МВД для обеспечения безопасности объектов государственной охраны и проведения оперативно-поисковых мероприятий.
  • В случае закупки товаров в целях оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме,либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации.

Как узнать, что закупка проводится по нацрежиму?

Указание в обязательном порядке содержится в извещении о закупке. Участники такой закупки, в свою очередь, обязаны предоставлять документы и сведения, указанные в нормативных актах, подтверждающие страну происхождения товара. Это указание служит доказательством для заказчика, что товар соответствует всем заявленным требованиям по нацрежиму.

В условиях пандемии вступил в силу принцип срочной закупки у единственного поставщика. На основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ Заказчик вправе приобрести товар любого происхождения, если это необходимо для ликвидации последствий или предупреждения распространения коронавирусной инфекции. Исключение — запреты по национальному режиму: даже в этом случае их необходимо соблюдать!

Какие документы необходимо предоставить участнику закупки в заявке, чтобы подтвердить свое соответствие требованиям ст. 14 Закона № 44-ФЗ?

Если на товар распространяется национальный режим, заказчик заранее в извещении указывает ссылку на постановление Правительства РФ, в соответствии с которым действует нацрежим. Какой документ или информацию необходимо прикладывать к заявке, зависит от вида продукции. Это может быть:

  • выписка из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции;
  • декларация в свободной форме о стране происхождения;
  • акт экспертизы ТПП;
  • сертификат происхождения СТ-1;
  • копия специального инвестиционного контракта.

Другими словами, вид документа или информации может варьироваться в зависимости от установленного Постановлением Правительства РФ механизма национального режима.

Применение нацрежима
Национальный режим и преференции в госзакупках. Обучение для заказчиков и поставщиков по 44-ФЗ
Программа вебинара

Какие документы прикрепить для подтверждения российского производства товара?

При подаче заявки, как правило, факт того, что товар отечественного производства, лишь декларируется. Далее, в зависимости от требований нормативных актов по национальному режиму, если закупка попадает под соответствующие постановления, может потребоваться:

  • сертификат СТ-1, выдаваемый ТПП; или
  • выписка из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей; или
  • информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ, если такое предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 17.02.2015 № 719.

Прежде чем подать заявку, всегда внимательно изучайте требования к ее составу и содержанию. В зависимости от условий закупки в документации будет указана инструкция к ее заполнению.

В каком случае заявку с иностранным товаром заказчик должен отклонить, если на участие в закупке подано несколько заявок?

Рассмотрим на примерах.

Пример 1. Установлены ограничения допуска в рамках ПП РФ № 878.

Заявка № 1 содержит предложение о поставке товара, который включен в единый реестр российской радиоэлектронной продукции.

Заявка № 2 содержит предложение о поставке товара из Китая.

Заявка № 3 содержит предложение о поставке товара из РФ, который не включен ни в один из реестров, предусмотренных ПП РФ № 878.

На этапе рассмотрения заявок заказчик применит правило «второй лишний» (п. 3 ПП РФ № 878) и отклонит заявки № 2 и № 3.

Пример № 2. Установлены ограничения допуска в рамках ПП РФ № 617.

Заявка № 1 содержит предложение о поставке товара производителя «А», который включен в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и продекларировано совокупное количество баллов за выполнение технологических операций.

Заявка № 2 содержит предложение о поставке товара из Китая.

Заявка № 3 содержит предложение о поставке товара из РФ, который не включен ни в один из реестров, предусмотренных ПП РФ № 617.

Заявка № 4 содержит предложение о поставке товара производителя «Б», который включен в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и продекларировано совокупное количество баллов за выполнение технологических операций.

В рамках ПП РФ № 617 действует правило «третий лишний» (п. 2 ПП РФ № 617), таким образом, заказчик отклоняет заявки № 2 и № 3.

Шпаргалка

В шпаргалке собрана полезная информация из статьи:

  • Тестовое задание к уроку «Национальный режим и квотирование в госзакупках» 118.3 КБ

Скачать
39 725
Материалы по теме
4 комментария    Написать свой
Здравствуйте, имеет ли обратную силу приказ 126н? То есть если в закупке действовал данный приказ, подали 3 заявки - США, США и Россия. Победитель с США, ему направили контракт с ценой, сниженной на 15%. Но поставщик заменяет страну происхождения товара с иностранной (США) на Россию при поставке товара, цена контракта в этом случае подлежит изменению и возращению преференции в 15%?
Замена иностранного товара на российский невозможна на этапе заключения договора, поскольку на основании ч.1 ст.34 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.
Если при проведении процедуры применялся Приказ Минфина России от 04.06.2018 №126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то в соответствии с п.1.7 Приказа, то при исполнении контракта замена страны происхождения товаров допускается только если в результате такой замены страной происхождения товаров будет являться государство - член ЕАЭС, Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика.
Но при этом законодательство не предусматривает возможность изменения цены контракта и возвращения преференций из-за замены такого товара.
Добрый день! Подскажите, по закупкам 44фз и 223фз, для товара НЕ попадающего под постановления 616 и 617, при подаче заявки подтвердить страну происхождения товара можно в свободной форме, либо заключением о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации? Или нужно обязательно прикладывать СТ-1?
Добрый день!
Если у вас есть Карта Школы - https://kontur-events.ru/cards, пожалуйста, продублируйте свой вопрос в сервис “Вопрос эксперту” и мы ответим в течение двух рабочих дней.
Спасибо за ваше мнение!