Закупки по 223‑ФЗ: преференции российским товарам

Поставщики, исполнители и подрядчики из РФ, ДНР/ЛНР и ЕАЭС, которые участвуют в закупках по Закону № 223-ФЗ, находятся в более выгодных условиях по сравнению со своими иностранными конкурентами. Их товарам, работам и услугам установлен приоритет в размере 15% или 30% (при закупке радиоэлектроники) от цены договора. Он применяется с учетом Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 г.

Как действует приоритет?

Механизм предоставления преимуществ отличается в зависимости от способа закупки и предмета закупки.

Если проводится конкурс, запрос котировок, запрос предложений, а также обязательно есть заявки с указанием в качестве страны происхождения РФ (ЕАЭС, ДНР/ЛНР) и не РФ:

• цена заявки РФ (ЕАЭС, ДНР/ЛНР) оценивается по цене «предложение -15%»
• если победил участник — РФ (ЕАЭС, ДНР/ЛНР), то договор заключается по предложенной цене (без «-15%»)

Если проводится аукцион и одновременно есть заявки со страной происхождения РФ (ЕАЭС, ДНР/ЛНР) и не РФ:

• если победил участник — не РФ, то договор заключается по цене «предложение -15%»

Никаких ограничений в отношении перечня товаров, работ, услуг, при закупках которых устанавливается приоритет, постановление № 925 не содержит.

Следует учитывать только отдельные положения, которые регулируют национальный режим в рамках закупки радиоэлектронной продукции.

Если проводится конкурс, запрос котировок, запрос предложений на приобретение радиоэлектронной продукции, а также обязательно есть заявки с указанием в качестве страны происхождения РФ (ЕАЭС, ДНР/ЛНР) и не РФ:

• цена заявки РФ (ЕАЭС, ДНР/ЛНР) оценивается по цене «предложение -30%»
• если победил участник — РФ (ЕАЭС, ДНР/ЛНР), то договор заключается по предложенной цене (без «-30%»)

Если проводится аукцион на приобретение радиоэлектронной продукции и одновременно есть заявки со страной происхождения РФ (ЕАЭС, ДНР/ЛНР) и не РФ:

• если победил участник — не РФ, то договор заключается по цене «предложение -30%»

Приоритет предоставляется при закупках в рамках Закона № 223-ФЗ, осуществляемых любым способом, за исключением закупки у единственного поставщика.

Постановлением предусматривается, что для подтверждения российского происхождения (ЕАЭС, ДНР/ЛНР) предлагаемых товаров участнику закупки не потребуется представлять каких-либо документов, достаточно будет указать этот факт в заявке на участие в закупке.

Принадлежность участника к определенной стране определяется на основании:

• документа о регистрации юридического лица (ИП)
• документа, удостоверяющего личность, если участник закупки — физическое лицо

Пример 1

В одной заявке на участие в конкурсе импортный товар предлагается за 1000 рублей.

В другой заявке российский товар предлагается за ту же сумму, 1000 рублей.

При рассмотрении заявок заказчик руководствуется тем, что должен дать преференцию российскому товару в 15%, и считать, как будто бы цена российского товара 1000 рублей — 15%, т.е. 850 рублей. Таким образом победителем будет признана заявка с российским товаром, т.к. его цена с учетом преференции будет дешевле на 150 рублей (850 против 1000). Однако договор будет заключен по цене, предложенной в заявке, т.е. 1000 рублей.

Пример 2

В одной заявке на участие в запросе котировок импортный товар — 1000 рублей.

В другой заявке российский товар — 1150 рублей.

И опять же действует схема предоставлении преференции российскому товару в 15%. Цена российского товара будет 1150 рублей — 15%, т.е. 977,5 рублей. Победителем будет признана заявка с российским товаром, т.к. его цена с учетом преференции будет дешевле на 22,5 рублей (977,5 против 1000). Но договор будет заключен по цене, предложенной в заявке, т.е. по 1150 рублей.

В итоге заказчик обязан будет приобрести товар дороже на 150 рублей по той причине, что он является российским.

Пример 3

В одной заявке на участие в аукционе на приобретение радиоэлектронной продукции импортный товар — 1000 рублей.

В другой заявке российский товар — 1200 рублей.

Очевидно, что победителем аукциона по принципу предложения самой низкой цены станет участник с импортным товаром.

Но здесь действует следующая схема.  Договор в этой ситуации заключается по цене «предложение -30%» (п.3(1) Постановления №925).

Когда приоритет российским (ЕАЭС, ДНР/ЛНР) ТРУ не предоставляется

Указанные правила не применяются в следующих ситуациях (п. 6 Постановления № 925):

• закупка не состоялась и подана только одна заявка
• все заявки содержат предложение к поставке только российской продукции
• все заявки содержат предложение к поставке только иностранной продукции
• заявка участника конкурса или иной закупки, где победитель выбирается по критериям оценки заявок либо им признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора, содержит предложения поставить российскую и иностранную продукцию, и доля последней в стоимостном выражении равна или превышает 50%
• заявка участника аукциона или иной закупки, где участники пошагово снижают цену, содержит предложения поставить российскую и иностранную продукцию, и доля последней в стоимостном выражении равна или не превышает 50%

Минимальная доля закупок российских товаров

Также Правительство РФ предусмотрело минимальную долю закупок товаров российского происхождения.

Такими товарами признаются товары, включенные в один из реестров, упомянутых в Постановлениях Правительства РФ от 30.04.2020 №616 и от 10.07.2019 № 878 (п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 № 2013), это:

• реестр российской промышленной продукции
• единый реестр российской радиоэлектронной продукции
• евразийский реестр промышленных товаров

Для достижения минимальной доли закупок таких товаров им следует предоставить приоритет в порядке, предусмотренном положением о закупке заказчика.

Заказчик может установить в документации о закупке требование о том, что участник представляет в заявке информацию о нахождении товара в одном из реестров.

Обращаем внимание, что для отечественных товаров законом установлен только приоритет над иностранными. При этом запреты или ограничения допуска иностранных товаров не предусмотрены.