Дата подачи заявки на конкурс по 44‑ФЗ: первым будет первый

В Школе электронных торгов прошел вебинар «Обзор судебной практики по госзакупкам за 2018 год», где Петр Воронцов, эксперт в области антимонопольного права и законодательства о закупках 44-ФЗ и 223-ФЗ, рассказал про часто допускаемые заказчиками нарушения на стадиях формирования закупочной документации и допуска участников, и дал рекомендации, как избежать ошибок. Разбере одну из ситуаций, прокомментированных на вебинаре.

Определение момента подачи заявки

Эксперт Петр Воронцов напомнил о требованиях закона:

• «Каждый конверт с заявкой на участие в открытом конкурсе, поступивший в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируется заказчиком, специализированной организацией» (ч.6 ст.51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, далее — Закон № 44-ФЗ).
• «Конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать порядок и срок отзыва заявок на участие в открытом конкурсе, порядок возврата заявок на участие в открытом конкурсе (в том числе поступивших после окончания срока подачи этих заявок), порядок внесения изменений в эти заявки» (п.7 ч.1 ст.50 Закона № 44-ФЗ).

ФАС и суд разошлись во мнениях, что считать датой подачи заявки.

Позиция ФАС

В решении от 03.02.2017 по делу № 12-10-07/2017 ТУ ФАС России пришла к выводу, что заявка участника на момент подачи не соответствовала требованиям Закона № 44-ФЗ и конкурсной документации. Заявку признали ненадлежащей.

По мнению ФАС, если в первый день подачи заявки она подана не в полном объеме (несоответствия требованиям и пр.), а в последний день срока подачи в заявку внесли изменения, то дата подачи — последняя дата подачи, когда внесли изменения.

Вывод суда

Реквизиты: Определение Верховного Суда РФ от 06.03.2018 №301-КГ18-255 (номер закупки в ЕИС 0841100000216000182).

Суд признал решение антимонопольного органа незаконным и отметил, что внесение изменений в заявку не отменяет факта ее подачи в первый день. Следует ориентироваться на изначальный день подачи заявки.

Эксперт по торгам Петр Воронцов: 

«В конкурсах часто бывает, что состав заявки идентичен в плане цены и иные оцениваемые характеристики набирают одинаковое количество баллов. Самый распространенный случай — закупка услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Решение Верховного суда РФ, что первой будет та заявка, которая физически подана первой, повлияет на практику подачи заявок и оценки из рассмотрения. Это существенно для данного рынка».

Дополнительные материалы: 

• статья «10 распространенных ошибок заказчиков по 44-ФЗ»; 
• статья «10 ошибок поставщиков при участии в закупках по Закону № 44-ФЗ»; 
• запись вебинара «Обзор судебной практики по госзакупкам за 2018 год».