Реформа контрактной системы: изменения, которые нельзя пропустить

Варвара Смирнова, эксперт Контур.Школы, 8 августа 2019

В 2019 году были внесены существенные поправки в 44-ФЗ, которые напрямую коснулись как заказчиков, так и поставщиков. Вы уже разобрались в новых требованиях? Рассказываем обо всем по порядку.

Изменения вступают в силу поэтапно: одни уже действуют с мая и июля, другие начнут применять с октября 2019 года, а третьи — с апреля 2020. Привыкать к новым порядкам придется всем.

Для эффективной и безопасной работы в рамках новых правил контрактной системы рекомендуем пройти обучение на экспресс-курсе Контур.Школы «Реформа контрактной системы. Обзор изменений для заказчиков по 44-ФЗ»

Изменения с 12 мая 2019 года

  • Контракт

Хорошая новость для заказчиков — отменили отчет об исполнении контракта, в том числе об этапах. Саму отчетность никто не отменял — она должна быть сформирована в реестре контрактов (договоров) на сайте ЕИС.

  • Типовые контракты

Если профильное ведомство не успело разработать и утвердить типовой контракт, теперь это может сделать Минфин России.

  • Ответственность за нарушение обязательств

Ответственности в виде фиксированной суммы больше нет. Ее можно указать как процент от цены контракта (Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042).

  • Срок оплаты по контракту

Если есть законодательство, отличное от 44-ФЗ, устанавливающее обязательные сроки оплаты по контракту, приоритет остается за специальным законодательством. Например, Закон об ОСАГО в данном случае оказывается важнее 44-ФЗ. Страховые полисы ОСАГО всегда оплачиваются вперед — авансом.

 

  • Документы в ЕИС и на ЭТП

Изменения отражают общую тенденцию к расширению полномочий Правительства РФ. Теперь Правительство РФ получило право утверждать порядок требований к формированию и размещению информации и документов.

  • Обжалование действий заказчика

Время на подачу жалоб на действия заказчика или оператора электронной торговой площадки сократилось с 10 до 5 дней с момента опубликования протокола. Исключения действуют прежние.

  • Рассмотрение жалоб

Работать с жалобами станет гораздо проще. Заказчик-ответчик теперь может не предоставлять в бумажном виде документы, которые есть в единой информационной системе. Документы и информация в ЕИС — основные. Контрольный орган может получить их в электронном виде.

Учитывайте новые требования по заявкам, обеспечению и обжалованию. Регистрируйтесь на экспресс-курс Контур.Школы «Изменения в 44-ФЗ с 2019 года: что нужно знать поставщикам»

  • Мониторинг

Государственная информационная система «Независимый регистратор» заработает с 1 января 2020 года, а не с октября 2019 года, как планировалось ранее.

Изменения с 1 июля 2019 года

  • Реестр аккредитованных участников

Каждый оператор ЭТП обязан вести реестр аккредитованных участников и проверять наличие документов о соответствии дополнительным требованиям (Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 № 99). Это «первичный досмотр» со стороны площадки.

  • Что делать поставщику: если заказчик установил в извещении дополнительные требования, то документы о соответствии надо включать в реестр на ЭТП до подготовки и подачи собственной заявки на участие. Во вторую часть заявки такие документы включать не нужно. Оператор ЭТП проверит, все ли верно. Если документов нет — заявку не допустят.
  • Что делать заказчику: как и ранее, проверять документы о соответствии дополнительным требованиям в реестре на ЭТП одновременно со вторыми частями заявок.

Светлана Сафина, ведущий преподаватель-эксперт Контур.Школы, сертифицированный преподаватель в закупках по 223-ФЗ и 44-ФЗ:

«Сейчас все участники рынка должны адаптироваться и применять новые алгоритмы в процедурах закупки. Заказчикам необходимо скорректировать разработанные проекты закупочной документации, обратить внимание на невозможность отклонения заявки за отсутствие отдельных сведений. А поставщикам — сконцентрироваться на требованиях к подтверждению соответствия в составе заявок и на изменениях алгоритма аукционной процедуры»

  • Электронный аукцион (ЭА)

Наметилась тенденция к сокращению времени проведения процедуры аукциона:

  • Изменились границы определения «короткого-длинного» аукциона. Для короткого ЭА начальная максимальная цена контракта составляла 3 млн руб., теперь — 300 млн руб., а «по стройке» — 2 млрд руб. Сроки подачи заявок остались прежними.
  • Рассмотрение первых частей заявок: в «коротком» аукционе — один рабочий день, как и ранее; в «длинном» срок сократился с семи календарных до трех рабочих дней.
  • Дата проведения аукциона. Формулировка в законе теперь такая: «первый рабочий день, следующий за датой рассмотрения первых частей заявок». А «по стройке» — четыре часа с момента окончания подачи заявок.
  • Шаг аукциона. Убрали «нижний» лимит 100 руб. При переходе «через ноль» шаг аукциона теперь считают не от НМЦК, а от предельной суммы платы за заключение контракта (100 млн руб.). Нижняя граница шага на этом этапе не установлена, т.е. шаг аукциона на право заключения контракта — от 1 коп. до 5 млн руб.

Смотрите запись вебинара «Новый механизм расчета НМЦК с 1 июля 2019 года» и учитесь применять новую методику.

  • Закупка ремонтных и строительных работ

Закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства имеют особый порядок регулирования. Теперь заказчик должен включать проектную документацию в закупочную документацию.

  • Обеспечение гарантийных обязательств

Если в описании предмета закупки заказчик предполагает наличие гарантии на товар или результаты работы, то он обязан установить требование обеспечения гарантийных обязательств. Это требование указывается в извещении и в проекте контракта.

Изменения с 1 октября 2019 года

  • План закупок

Одно из главных изменений для заказчиков вступает в силу с 1 октября. По новым нормам план закупок будет отменен, а план-график станет основным и единственным документом. Составлять его заказчики должны будут на три года сразу. Например, для плана-графика на 2020 год плановым периодом будут 2020-2022 годы.

Кроме того, исчезнет необходимость готовить обоснование для закупок в плане-графике. Если закупка отменится — изменения при необходимости нужно будет внести в план-график. Первый документ надо будет составить уже с 1 января 2020 года. Планы и планы-графики за 2019 год менять не нужно.

Светлана Сафина, ведущий преподаватель-эксперт Контур.Школы, сертифицированный преподаватель в закупках по 223-ФЗ и 44-ФЗ:

«Конечно, пока участники торгов изучают изменения, будет непросто, тем более что остались отдельные неурегулированные вопросы и противоречия. Изменения, внесенные в закон, пока не нашли отражения в отдельных подзаконных актах. Однако в целом изменения законодательства о контрактной системе следует рассматривать как позитивные».

    540 просмотров
Диплом о профессиональной переподготовке 256 ак.часов для специалистов по тендерам. 26 уроков: разбираемся в законодательстве, разбираем примеры, решаем задачи.
Смотреть программу

Материалы по теме

Бесплатно
Савукова М. В.
2 комментария    Написать свой
Спасибо! Кратко и по сути, очень полезная статья. Не увидела только пункта про обеспечение гарантийных обязательств.
Анна, здравствуйте!

Спасибо за комментарий. Вам отвечает преподаватель-эксперт Контур.Школы Юрий Майский:

Если предполагается, что производитель товара/исполнитель работ устанавливает технической документацией гарантию, то заказчик обязан установить требование обеспечения гарантийных обязательств. Заказчик указывает это в описании объекта закупки и включает в проект контракта обязательное условие о порядке и сроке предоставления поставщиком обеспечения гарантийных обязательств.
Размер такого обеспечения не может превышать 10 % НМЦК.
Способы предоставления обеспечения гарантийных обязательств — такие же, как и в случае с обеспечением исполнения контракта, — деньги или банковская гарантия.
При этом в ходе исполнения контракта поставщик вправе изменить способ обеспечения гарантийных обязательств и предоставить заказчику новое обеспечение гарантийных обязательств взамен ранее предоставленного.
Если заказчик потребовал обеспечения гарантийных обязательств, то документ о приемке поставленных товаров/выполненных работах оформляется только после предоставления поставщиком такого обеспечения.
См. ч. 4 ст. 33 и п. 1 ч. 13 ст. 34, ч. 1, 7 ст. 96, ч. 7.1 ст. 94 закона № 44-ФЗ.
Спасибо за ваше мнение!