Закупка у малого бизнеса: как не поссориться с ФАС

Статья подготовлена по материалам вебинара «Контрактная система. Обзор судебной практики 2019 года. Значимые решения», который провела адвокат в сфере госзакупок Юлия Межникова.

В теории

В силу п. 8 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать все сведения, которые касаются порядка внесения обеспечительных платежей:

• размер обеспечения исполнения контракта;
• срок и порядок его предоставления;
• требования к обеспечению исполнения контракта.

Это общая норма хорошо знакома заказчикам и участникам.

Но у СМП, для которых проводятся отдельные закупки, есть привилегия: они могут не вносить обеспечение по контрактам, если будут соблюдены предусмотренные законом условия (ч. 8.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ). Представитель малого бизнеса как участник закупки обязан доказать свою надежность:

• в реестре контрактов должны быть отражены минимум три контракта, исполненных в течение трех последних лет без претензий со стороны заказчика;
• сумма этих контрактов должна составлять не менее начальной максимальной цены контракта (НМЦК) той закупки, на которую претендует участник.

Как видите, если исполнитель подтверждает достаточный положительный опыт, то система готова освободить его от обязанности вносить обеспечение.

Заказчик в документации к электронному аукциону обязан указать, что участник закупки вправе использовать льготу.

На практике

Показательным для рассмотрения может быть спор между администрацией муниципального образования и компанией по возведению и ремонту объектов капитального строительства, который ФАС рассматривала в 2019 году (Решение УФАС по Свердловской области от 16.09.2019 по делу № 066/06/96-2957/2019).

Ситуация. Заказчик не указал в документации, что поставщики — представители малого бизнеса могут быть освобождены от обязанности вносить обеспечение по контракту в том случае, если закупка объявлена с ограничением участия СМП/СОНО.

Исполнитель — компания по возведению и ремонту объектов капитального строительства — подал жалобу в региональное управление ФАС, отметив в ней, что положения аукционной документации заказчика не соответствуют Закону № 44-ФЗ.

ФАС в своем решении поддержала исполнителя, но уточнила, что вся информация, связанная с исполнением контрактов до подачи заявки на данную закупку, должна быть передана заказчику самим участником до заключения контракта. И прежде всего, в этом должен быть заинтересован сам исполнитель.

ФАС также указала, что заказчик обязан в документации указать все привилегии, которые касаются закупок у СМП, тем более что в ходе разбирательства было выявлено еще одно нарушение: неверно сформированная сумма обеспечения по контракту. По общему правилу величина обеспечения зависит от НМЦК, а для субъектов малого предпринимательства — от цены, по которой заключается контракт. Это тоже одна из льгот, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

В данном случае заказчик зафиксировал в документации неверный порядок формирования суммы обеспечения контракта с СМП: указал, что размер обеспечения определяется в процентном соотношении к НМЦК, а это нарушение ч. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ.

Совет заказчикам: если вы организуете закупку у представителей малого бизнеса, изучите все особенности этого вида закупок. Будьте внимательны, уточните все возможные льготы и привилегии, на которые СМП имеют право, и правильно отразите их в документации.