Контракт в электронной форме: заключение, исполнение, экспертиза

Тенденция развития контрактной системы складывается в пользу электронных процедур. В настоящее время более 60 % госконтрактов заключается в электронной форме. В планах законодателей довести эту цифру до 85–90 %. И уже сегодня на основании положений 44-ФЗ заказчик может предусмотреть в документации, а значит, и потребовать от поставщика заключить контракт в электронной форме.

Заключение контракта в электронной форме

Когда мы говорим о госзакупках в электронном виде, то обычно подразумеваем электронный аукцион.  Особенности и сроки проведения закупочных процедур и заключения в ходе них государственного контракта могут отличаться. Поэтому при подготовке к участию в госзакупках нужно уделять этому особое внимание.  

Для участия в электронном аукционе, поставщик использует усиленную неквалифицированную электронную подпись, которую получает в Удостоверяющем центре, например, в СКБ Контур. А заказчику необходима усиленная квалифицированная электронная подпись.

Если контракт заключается с единственным поставщиком вследствие признания конкурса или запроса предложений, то заказчик должен уложиться в срок не более чем 20 дней с даты согласования с ФАС (срок согласования заказчиком закупки у единственного поставщика в ФАС составляет 10 рабочих дней). При несостоявшихся электронном аукционе и запросе котировок контракт заключается без согласования с контролирующим органом и в сроки, предписанные законом для этих способов закупки.

Если контракт заключается с единственным поставщиком вследствие признания несостоявшимися электронного аукциона, а также конкурса, запроса котировок, предложений, то заказчик должен уложиться в срок не более чем 20 дней с даты согласования с ФАС (срок согласования заказчиком закупки у единственного поставщика в ФАС составляет 10 рабочих дней).

Исполнение контракта: оплата, приемка, экспертиза

Заказчик должен обязательно включить в контракт условие о порядке и сроках приемки поставленных товаров, работ или услуг (ТРУ) и оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроках оплаты ТРУ (ч. 13 ст. 34 № 44-ФЗ). Заказчик может создать приемочную комиссию. Она должна состоять не менее чем из пяти человек.

Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, оформляется документом о приемке, который подписывается всеми членами приемочной комиссии. Однако заказчик может в те же сроки направить поставщику мотивированный отказ от подписания такого документа, в письменной форме.

В ряде случаев заказчик обязан привлекать экспертов к приемке поставленных ТРУ, а также отдельных этапов исполнения контракта (ч. 3, 4 ст. 94 № 44-ФЗ). Эксперты оформляют заключение как необходимое и обязательное доказательство соответствия поставленных ТРУ требованиям и условиям контракта. Рассмотрим, когда привлечение к приемке эксперта или экспертной организации является для заказчика обязательным.

К обязательному привлечению экспертов относятся случаи, когда осуществляется закупка у единственного поставщика:

• поставка культурных ценностей для пополнения государственных фондов;
• закупка ТРУ у учреждений и предприятий УИС;
• заключение контрактов в целях трудоустройства осужденных;
• закупка произведений литературы и искусства, исполнений, фонограмм у лица, которому принадлежат исключительные права на них;
• закупка услуг по организации участия в мероприятии, проводимом для нужд нескольких заказчиков;
• заключение контракта после признания несостоявшимся определения поставщика закрытым способом, кроме закупок для обеспечения федеральных нужд;
• приобретение нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения для государственных, муниципальных нужд;
• заключение федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
• заключение по результатам несостоявшегося запроса предложений контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за границей;
• заключение образовательными организациями контракта на поставку оборудования (а также его техническую эксплуатацию), программного обеспечения с обладателем исключительных прав на данные товары за счет средств, выделенных на развитие инновационной инфраструктуры в системе образования;
• закупка изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства;
• заключение органами исполнительной власти, органами местного самоуправления контрактов на приобретение жилых помещений, соответствующих условиям отнесения к жилью экономического класса или договора об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса;
• закупки за счет субсидий, предоставленных из федерального бюджета, работ или услуг по выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации для строительства объектов, используемых для обработки, утилизации отходов, объектов обезвреживания отходов, строительству и оснащению таких объектов у организаций, включенных в перечень, утвержденный Правительством.

Обратите внимание

Для привлечения к осуществлению закупки эксперта, экспертной организации заказчику необходимо их выбрать и заключить с ними контракт также с применением положений 44-ФЗ. Здесь требуется учитывать время, необходимое для выбора эксперта и заключения контракта. Как правило, это может занять от двух недель до трех месяцев. Заказчику было бы разумно заключить контракт с экспертом или экспертной организацией заранее.

Перечень случаев, при которых заказчик не обязан привлекать экспертов:

• закупки у единственного поставщика, предусмотренные пунктами 1 — 9, 14, 15, 17 — 23, пунктом 24 (только при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд), пунктами 25, 26, 28 — 30, 32, 33, 36, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 47 — 48 части 1 статьи 93 закона 44-ФЗ,
• закупки услуг экспертов, экспертных организаций,
• закупки, при которых результатом предусмотренной контрактом выполненной работы являются проектная документация объекта капитального строительства и (или) результаты инженерных изысканий, прошедшие государственную или негосударственную экспертизу, проведение которой обязательно в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации.

Обобщая сказанное…

Практика применения контрактной системы позволяет выявлять шероховатости и несовершенства, с которыми сталкиваются ее участники в повседневной работе. Логичным следствием этого становятся новые законодательные доработки и коррективы.