Что изменилось в сфере закупок в условиях пандемии

При подготовке обзора использованы материалы проекта Контур.Закупки и вебинар адвоката в сфере закупок Юлии Межниковой «Законодательное регулирование в сфере госзакупок в период пандемии».

Ситуация, в которой оказались и заказчики, и поставщики, возникла впервые. У многих до сих пор есть недопонимание, можно ли расценить ее как форс-мажор и применять соответствующие положения законодательства.

Для этого нужно выделить нормативные документы, которые напрямую влияют на сферу закупок в период пандемии коронавируса. В этом вопросе базовое значение имеет Указ Президента РФ № 206 от 25.03.2020 об объявлении нерабочих дней и Федеральный закон № 98-ФЗ от 01.04.2020. Они определили мнение органов власти и охарактеризовали ситуацию как чрезвычайную. Закон № 98-ФЗ обобщил принятые решения и утвердил изменения в действующее законодательство, в том числе в контрактной системе.

Стоит обратить внимание на два других документа — Письмо ФАС от 18.03.2020 № ИА/21684/20 и Письмо Минфина РФ от 19.03.2020 № 24-06-06/21324. Оба регулятора определили сложившуюся ситуацию как обстоятельство непреодолимой силы. Территориальные органы ФАС должны учитывать эту позицию при рассмотрении спорных ситуаций.

Подробный обзор нормативной базы, которая регулирует сферу закупок в период пандемии коронавируса, смотрите в видеосовете Юлии Межниковой.

Определение ситуации как обстоятельства непреодолимой силы повлекло за собой несколько важных изменений для заказчиков и поставщиков.

Новое в закупках по 44-ФЗ 

Разрешили менять цену и срок исполнения контракта

До конца 2020 года два этих условия можно изменить по соглашению сторон, если исполнять контракт мешает пандемия (ст. 65 98-ФЗ). Чтобы получить отсрочку, поставщик письменно обосновывает задержку. Обоснованием, например, служит решение Правительства РФ, администрации области или города о том, что введен режим повышенной готовности или пандемия признана обстоятельством непреодолимой силы.

Вместе с условиями контракта придется пропорционально изменить размер его обеспечения: 

• Если цена контракта уменьшилась, заказчик возвращает часть денег исполнителю.
• Если цена или срок контракта увеличились, исполнителю нужно перевести на счет заказчика недостающую сумму. 
• Если исполнитель обеспечивал контракт банковской гарантией, ему придется отозвать старую и получить новую. 

Малый бизнес может не обеспечивать контракт и гарантийные обязательства

Это правило также действует до конца 2020 года (ст. 64 98-ФЗ). Заказчик сам решает, требовать обеспечение или нет, если закупка соответствует двум условиям:

• в ней может участвовать малый бизнес/СОНО (то есть по ст. 30 44-ФЗ),
• в ней нет аванса. 

Начислять пени будут от цены отдельного этапа контракта

Это условие тоже попало в пул экстренных поправок из 98-ФЗ, но не имеет срока годности — будет действовать и после 2020 года.  

Заказчики могут больше купить у единственного поставщика 

Заказчики получили право закупать у единственного поставщика товары, работы или услуги: 

• для профилактики и предупреждения заражения,
• для ликвидации последствий распространения инфекции.

Купить можно все, что угодно, но заказчик должен обосновать, почему это нужно закупить срочно, без проведения тендера. В будущем причинно-следственную связь между закупкой и пандемией будут проверять.

Адвокат в сфере госзакупок, преподаватель Юлия Межникова поясняет:

«Заказчик вправе организовать закупку медицинских препаратов, техники для оказания помощи пациентам. Обоснованной будет закупка услуг интернет-провайдера или работ по ремонту и обслуживанию компьютеров и копировальной техники, чтобы обеспечить удаленную работу сотрудников. Не будет признана законной закупка ковровых покрытий или цветов для офиса».

ФАС не будет наказывать поставщиков за нарушения из-за пандемии

ФАС признала коронавирус обстоятельством непреодолимой силы. В своем письме центральный аппарат рекомендует учитывать этот факт при рассмотрении дел о включении в РНП, проверках и в административных делах. Рекомендуем поставщикам собирать любые доказательства того, что именно последствия пандемии не дают исполнить контракт вовремя или надлежащим образом. Тогда получится избежать РНП или штрафа.  

ФАС рассматривает жалобы удаленно

С 19 марта и пока по 30 апреля заказчики и поставщики всех федеральных округов, за исключением Москвы и Московской области, смогут дистанционно участвовать в рассмотрении: 

• жалоб по закупкам,
• обращений заказчиков о включении участников закупок в РНП,
• проведении проверок.

Организатор заседания пришлет всем участникам ссылку-приглашение. Вот инструкция, как настроить подключение. Если по техническим причинам кто-то из участников не сможет подключиться или будут проблемы со связью, рассмотрение дела перенесут. 

Подавать жалобы тоже можно удаленно — на сайте ФАС или портале Госуслуг. 

Заказчикам разрешили проводить закупки дистанционно

Есть письмо ФАС, где сказано, что заказчики по 44-ФЗ и 223-ФЗ вправе проводить закупки в обычном рабочем режиме, а ЭТП должны обеспечить условия работы.

Также Правительство РФ опубликовало Постановление от 03.04.2020 № 443, которое дает возможность с 6 по 30 апреля 2020 проводить закупки в нерабочие дни:

• Все этапы закупки, которые измеряли в рабочих днях, до 30 апреля измеряются в календарных. Выходными считаются только суббота и воскресенье. 
• Закупочные комиссии работают дистанционно. 
• Протоколы можно составлять в электронной форме и размещать в ЕИС подписанными квалифицированной электронной подписью сотрудника, который имеет право действовать от имени заказчика.

Новое в закупках по 223-ФЗ

Минфин запретил госкомпаниям штрафовать поставщиков в 2020 году

Минфин направил госкомпаниям правительственные директивы, которые запрещают штрафовать исполнителей, нарушивших условия контракта из-за последствий пандемии. У участников закупок появится возможность изменить в 2020 году сроки исполнения контрактов и их цены.