Что изменилось в госзакупках в 2020 году

Появилась обязательная регистрация в ЕИС

Это, пожалуй, самое значимое и известное нововведение. Начиная с 1 января 2020 года без аккредитации в Единой информационной системе (ЕИС) и Едином реестре поставщиков ни одна организация не может участвовать в торгах по 44-ФЗ.

Регистрация проходит в четыре этапа:

1. Зарегистрировать руководителя организации на портале Госуслуги.
2. Создать профиль организации или ИП.
3. Зарегистрировать компанию в ЕИС.
4. Убедиться, что ЕИС передала информацию во все ЭТП.

Аккредитация на любой из федеральных ЭТП действует три года. Обновить ее можно не ранее чем за полгода до окончания предыдущей. За три месяца до конца срока действия аккредитации ЕИС закроет для участия все новые закупки.

Начал работать «Независимый регистратор»

Программа-помощник для участников закупок встраивается в браузер, отслеживает и записывает действия в ЕИС. Это позволит выявлять случаи мошенничества и технические сложности, которые повлияют на результаты торгов. Сведения «Независимого регистратора» могут служить основанием для оспаривания сделки в ФАС.

Документы, инструкции и загрузочные файлы размещены на сайте zakupki.gov.ru.

ФАС признала пандемию обстоятельством непреодолимой силы

Такое решение ФАС приняла в марте 2020 года и предложила сторонам закупок и контролирующим органам учитывать этот факт при решении спорных вопросов, в том числе в ходе проверок, судебных разбирательств и пр.

Из этого положения вышли еще несколько важных норм:

1. Заказчики получили право закупать у единого поставщика товары/услуги, необходимые для профилактики или лечения больных коронавирусом, а также для ликвидации последствий пандемии.
2. Жалобы и обращения по закупкам, проверкам окружные ФАС анализируют удаленно, исключение — Москва и Московская область. Предполагается, что этот формат будет активно задействован и после снятия ограничений. 
3. Заказчики получили право организовывать закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ дистанционно, подписывая протоколы электронной квалифицированной подписью. При этом все сроки, указанные в законе о контрактной системе, можно исчислять в календарных днях, а не в рабочих.

Разрешили менять условия исполнения контракта

С 1 апреля 2020 года по соглашению сторон поставщик может изменить цену и срок выполнения обязательств, если исполнить контракт в прежних условиях мешают коронавирусные ограничения (ст. 65 Федерального закона № 98-ФЗ от 01.04.2020). Это правило действует только до конца 2020 года.

Подобные изменения влекут за собой изменение суммы обеспечения: 

• если поставщик уменьшает цену, заказчик возвращает ему часть суммы обеспечения;
• если поставщик увеличивает цену контракта, он переводит заказчику недостающую сумму. 

Для изменения условий исполнения контракта и суммы его обеспечения поставщик должен представить письменное обоснование.

Объекты капстроительства могут утверждать местные власти

Раньше перечни таких объектов утверждались только для национальных проектов и только высшими органами региональной власти. Сейчас эти ограничения сняты, перечень объектов капитального строительства могут формировать и муниципалитеты.

Это положение будет действовать до 1 января 2024 года.

Кроме того, заказчик получил право закупать любое оборудование для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации объекта, если оно прописано в проектной документации (ст. 11 Закона № 98-ФЗ).                       

Малый бизнес освободили от гарантийных обязательств

Если исполнитель контракта относится к категории малого предпринимательства и может подтвердить свою добросовестность, заказчик вправе не требовать от него обеспечения контракта и гарантийных обязательств (ст. 64 Федерального закона № 98-ФЗ от 01.04.2020).

Закупка должна проводиться по ст. 30 Закона 44-ФЗ, то есть только для субъектов малого бизнеса. Кроме того, в условиях закупки не должно быть требования об авансе.

Правило действует с 1 апреля и также до конца 2020 года.

Обновлены позиции по нацрежиму

В 2020 для закупок с нацрежимом вместо шести постановлений появилось единое — от 30.04.2020 № 616. В нем перечислены 125 позиций промтоваров: обувь, ткань, картон, машины, оборудование и пр. — которые нельзя закупать за границей, если их производят в странах ЕАЭС. Постановление вступило в силу с 01.05.2020 и с 01.07.2020 — для автомобилей.

На закупки с нацрежимом повлияло еще одно постановление от 30.04.2020 № 617. Оно содержит перечень из 174 наименований промышленных товаров, на которые распространяется ограничение: закупать их можно только в том случае, если в числе поданных заявок нет заявки от российского производителя.

Казначейство будет проверять поставщиков

Коммерческие организации — исполнители контрактов по госзакупкам должны быть готовы представлять к проверке сведения и документы по выполненным работам или поставленным материалам (Федеральный закон от 26.07.2019 № 199-ФЗ). Новое положение Бюджетного кодекса РФ касается и заказчиков. Они должны будут в контракте прописывать условие об обязательных проверках. 

Отказ пройти проверку может грозить ответственному сотруднику поставщика штрафом от 20 000 до 50 000 руб. или профессиональной дисквалификацией на срок до двух лет.

Уменьшился размер обеспечения контракта

С 1 июля размер обеспечения контракта установлен на уровне не ниже 0,5% до 30% от НМЦК, а для СМП и СОНО — 0,5 % от цены контракта. Раньше это была сумма в 5%. Эти лимиты работают при условии, что закупка проводится только для таких категорий исполнителей.

Если контракт должен сопровождаться казначейством, заказчик вправе не требовать обеспечение контракта с исполнителя. Но если обеспечение есть, сумма не может превышать 10% от НМЦК.

Изменен порядок закупок у единственного поставщика

С 1 июля 2020 года действует расширенный перечень случаев, когда следует подавать на согласование в контрольный орган. При этом заказчик обязан согласовывать контракт (Постановление Правительства РФ № 961 от 30.06.2020), только если его сумма превышает:

• 500 млн руб. при конкурсных процедурах или аукционе — для федеральных нужд;
• 250 млн руб. при конкурсных процедурах — для региональных и местных нужд;
• 1 000 руб. при запросе предложений, если закупка не состоялась по особым основаниям (с ч. 19 ст. 83 или ч. 27 ст. 83.1 Закона 44-ФЗ) или при госзакупке в закрытой форме.

Обращение в контрольный орган подается в бумажном варианте и при желании в электронном. После 1 июля 2021 года — только в электронной форме через ЕИС. Шаблон обращения есть в приложении к Постановлению № 961.

Кроме того, законодатели упростили проведение закупок по п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. С 1 апреля 2021 года заказчики получат право проводить в электронной форме малые закупки на сумму 3 млн руб. (Закон от 27.12.2019 № 449-ФЗ). Сократится срок подачи заявки с пяти до четырех дней.

Действует новый порядок электронного запроса котировок

С 1 апреля 2021 года НМЦК будет повышена с 500 000 до 3 000 000 руб. Лимит на такие закупки останется прежним — не более 10% от среднегодового объема, но отменено ограничение в 100 млн руб.

У заказчиков появятся новые права:

• дополнительно запросить у участников копию лицензии и других документов, которые подтверждают их соответствие требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ;
• закрыть закупку за час до окончания срока подачи заявок, раньше сделать это можно было не позже чем за два дня;
• если в электронном запросе котировок участвует одна заявка, заказчик не обязан продлевать срок подачи заявок.

Поставщикам надо обратить внимание, что сокращен минимальный срок подачи заявок — до четырех рабочих дней.

Стороны могут заключить договор уже через два рабочих дня со дня размещения итогового протокола.

Правки должны были вступить в силу 1 июля 2020 года, но Законом от 31.07.2020 № 249-ФЗ их перенесли на весну следующего года.

Об изменениях, которые произошли в 2019 году, читайте в статье «Реформа контрактной системы: изменения, которые нельзя пропустить».