Гражданская оборона: категории, локальные документы и курсовое обучение

Каковы обязанности работодателя в рамках работы по ГО

Что означает категория по гражданской обороне

Как назначить ответственного гражданской обороне

Каковы требования к квалификации работников по ГО

Какие документы по ГО должны быть в организации

Как провести вводный инструктаж по ГО и ЧС

Как проводить инструктажи по действиям в ЧС

Когда и как проводят учения по гражданской обороне

Когда и как проводят учения по гражданской обороне

Кто и как создает нештатные аварийно-спасательные формирования

Какая ответственность грозит за нарушение правил ГО

Каковы обязанности работодателя в рамках работы по ГО

В соответствии с требованиями пп. «г» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны (Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 № 841), можно выделить следующий алгоритм организации работы по ГО:

1. Назначьте уполномоченного.
2. Подготовьте учебно-материальную базу.
3. Разработайте программы и проведите обучение работников.
4. Разработайте программу вводного инструктажа по ГО и проводите его с вновь принятыми работниками.
5. Проводите учения и тренировки по ГО.

Организации любой формы собственности обязаны:

• планировать и организовывать мероприятия по ГО,
• готовить организацию к работе в военное время,
• обучать работников по ГО.

Это указано в Согласно ст. 9 Федерального закона от 12.02.98 № 28-ФЗ и пп. «г» п. 5 Положения о подготовке (Постановление Правительства РФ  № 841). А если в нормативно-правовых актах в области ГО установлены отдельные виды организаций, то они обязаны создавать и содержать в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Все мероприятия по ГО организация проводит за счет собственных средств (п. 4 ст. 18 Закона  № 28-ФЗ).

Что означает категория по гражданской обороне

Организации, которым присвоена категория по ГО, выполняют дополнительные обязанности.  

Чтобы получить категорию, организации представляют предложения в органы местного самоуправления, региональные или федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации или компании, если деятельность организаций связана с деятельностью этих органов, корпораций и компаний.

Решение о присвоении категории принимают региональные власти по согласованию с МЧС. Организация должна соответствовать хотя бы одному из условий:

• иметь мобилизационное задание,
• иметь высокий риск возникновения ЧС,
• обладать уникальным культурным статусом.

Организация может получить одну из трех категорий: категорию особой важности, первую или вторую. О присвоении категории по ГО организации сообщит присвоивший категорию орган.

Категорированные работодатели обязаны создавать и поддерживать в готовности (ст. 9 Закона № 28-ФЗ):

• Нештатные формирования для выполнения мероприятий по гражданской обороне. Порядок определен Приказом МЧС от 18.12.2014 № 701.
• Нештатные аварийно-спасательные формирования — организации, эксплуатирующие ОПО I и II категории, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности. Порядок определен в Приказе МЧС от 23.12.2005 № 999.
• Локальные системы оповещения — организации с ОПО I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности. Требования к таким системам содержаться в Постановление Правительства России от 01.03.1993 № 178 и Методические рекомендации МЧС от 24.12.2002 № б/н;
• Создавать и содержать в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в соответствии с Постановлением Правительства от 27.04.2000 № 379.

Формировать запас СИЗ на случай войны или чрезвычайных ситуаций должны предприятия, где сотрудники работают в зонах:

• защитных мероприятий, которые устанавливают вокруг объектов по хранению и уничтожению химоружия;
• возможного радиоактивного и химического загрязнения или заражения, которые устанавливают вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов.

Предприятия обязаны формировать запас СИЗ за свой счет. Количество определяется из расчета 30 % от общей численности сотрудников. Сверх этого:

• для работников в пределах зон возможного химического заражения — СИЗ органов дыхания от соответствующих опасных веществ из расчета на 105 % общей численности сотрудников;
• для работников в пределах зон возможного радиоактивного загрязнения — респираторы из расчета на 101 % общей численности.

Вместо респираторов можно использовать исправные фильтрующие противогазы, срок хранения которых не истек.

Предприятия самостоятельно определяют места хранения СИЗ. Единственное условие —  они должны находиться максимально близко к местам работы сотрудников. Если собственного места нет, можно арендовать место на складах других организаций.

Предприятия организуют обучение обращению с СИЗ в рамках подготовки по гражданской обороне. Не путайте его с обучением по применению СИЗ в рамках Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464.

Как назначить ответственного гражданской обороне

Руководитель организации обязан назначить ответственного по гражданской обороне (п. 4 ст. 12 Закона № 28-ФЗ, Постановление Правительства от 10.07.1999 № 782, Приказ МЧС от 23.05.2017 № 230).

Пример приказа о назначении вы найдете в нашей шпаргалке.

В организациях без категории по ГО вне зависимости от общей численности работников и количества филиалов достаточно оформить одного ответственного сотрудника, причем выполнять обязанности по ГО он может по совместительству.

В категорированных организациях и филиалах назначают отдельного уполномоченного работника или создают структурное подразделение по ГО. Количество уполномоченных зависит от общей численности работников:

Численность сотрудников, чел.	Организация	Представительство или филиал
До 500	1 освобожденный работник	1 освобожденный работник
От 501 до 1000	Не менее 2 освобожденных работников	2 освобожденных работника
От 1001 до 2000		3 освобожденных работника
От 2001 до 5000	Не менее 3 освобожденных работников	4 освобожденных работника
От 5001 и более	Не менее 6 освобожденных работников	5 освобожденных работников

Для организаций с категорией по ГО руководитель и ответственные сотрудники должны получить дополнительное профессиональное образование или проходить курсовое обучение по ГО раз в пять лет (п. 4 Положения о подготовке населения, утв. Постановлением № 841).

Каковы требования к квалификации работников по ГО

Квалификационные требования к работникам по ГО перечислены в приказах Минздравсоцразвития от 10.12.2009 № 977 и Минтруда от 03.12.2013 № 707н.

Обучение по программам ДПО или курсовое обучение по ГО проходят в лицензированных образовательных организациях, например в учебно-методических центрах, или на курсах гражданской обороны.

Работники по гражданской обороне в организациях без категории по ГО:

• получают от местного самоуправления сведения о потенциальных опасностях при военных конфликтах и ЧС;
• планируют мероприятия по ГО;
• организуют подготовку работников по ГО и ЧС.

Существенно более широкий спектр обязанностей появляется в организациях с категорией у ответственных за ГО.

Обязанности работников по гражданской обороне в организациях с категорией по ГО можно разделить на пять групп:

1. Организационные функции.
2. Функции ответственных, связанные с мероприятиями по ГО.
3. Функционал ответственных связанный с документацией по ГО.
4. Функции по планированию и контролю.
5. Функции ответственных связанные с подготовкой в области ГО.

Полный перечень обязанностей вы найдете в нашей шпаргалке.

Перечисленные выше обязанности ответственных по ГО прописаны в Постановлении Правительства от 10.07.1999 № 782 и Приказе МЧС от 23.05.2017 № 230.

Какие документы по ГО должны быть в организации

Опираясь на положение ст. 14 и 20 Федерального закона от 21.12.94 № 68-ФЗ и ст. 9 Федерального закона от 12.02.98 № 28-ФЗ можно сформировать список документов в области ГО, который должен быть в организации. Пример вы найдете в нашей шпаргалке.

Как провести вводный инструктаж по ГО и ЧС

Проведите инструктаж в течении 30 календарных дней с момента приема нового сотрудника. За основу программы вводного инструктажа можно взять примерную программу, которая есть в письме МЧС от 27.02.2020 № 11-7-605.

Обязательные вопросы:

• опасные производственные факторы предприятия и его месторасположения;
• категория по ГО;
• положения плана ГО, плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС и других документов по ГО и ЧС;
• вероятность попадания предприятия в зоны возможных разрушений, радиоактивного загрязнения, химического заражения и катастрофического затопления;
• оценка обстановки в ситуации, если потенциальный противник применит современные средства поражения.

Кроме того, надо утвердить инструкцию по гражданской обороне и действиям персонала при угрозе ЧС.

В соответствии с п. 2.7 Примерного порядка реализации вводного инструктажа по гражданской обороне (письмо МЧС от 27.02.2020 № 11-7-605), МЧС одобрило возможность проводить инструктаж для удаленных филиалов и представительств дистанционно. Для этого необходимы аппаратно-программные средства, которые поддерживают аудиовизуальную связь инструктирующего и инструктируемого в режиме реального времени. Также можно оформить акт, к которому приложить аудио- или видеозапись инструктажа и направить его в течение 20 календарных дней в головную организацию.

Чтобы использовать дистанционный формат, нужно разработать порядок проведения вводного инструктажа по ГО для удаленных филиалов. В документе укажите:

• Ф. И. О. и должность ответственного за инструктаж по ГО удаленного филиала. Если ответственный пребывает вне филиала, укажите ответственного в самом филиале, который покажет работникам и сопроводит их по маршрутам эвакуации, местам, где расположены СИЗ и инженерные сооружения ГО.
• Программу инструктажа по ГО работников удаленного филиала.
• Журнал учета инструктажа работников удаленного филиала. Он может быть в электронной форме.
• Данные об аппаратно-программных средствах, с помощью которых проводят дистанционный инструктаж по ГО.

Порядок проведения вводного инструктажа по ГО для удаленных филиалов должен быть утвержден приказом руководителя организации.

После инструктажа устно проверьте знания работника и сделайте запись о дате инструктажа в журнале вводного инструктажа по ГО. Факт проведения инструктажа должен быть зафиксирован подписями инструктируемого и инструктирующего.

Как проводить инструктажи по действиям в ЧС

Инструктаж по действиям в ЧС проводится не реже раза в год. Назначьте ответственного за проведение инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях приказом руководителя.

В соответствии с письмом МЧС от 20.10.2020 № ИГ-11-28 на сайте МЧС России в разделе «Документы» должны быть размещены методические материалы о программе инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях и форма журнала к этому инструктажу. Но до настоящего момента ведомство не разработало эти документы.

Как провести курсовое обучение работников по гражданской обороне

Все работодатели, включая ИП, должны организовывать курсовое обучение по ГО (пп. «г» п. 5 Положения о подготовке населения, утв. Постановлением № 841). Курсовое обучение проводится ежегодно внутри организации в объеме не менее 12 часов. Программа обучения для курсового обучения разрабатывается на основе примерной программы (письмо МЧС от 20.11.2020 № 2-4-71-27-11).

В программу курсового обучения работников включают информацию:

• о поражающих факторах источников ЧС, которые характерны для территории проживания и работы, а также оружия массового поражения и других видов оружия;
• способах и средствах защиты от опасностей, которые возникают при военных конфликтах и ЧС;
• порядке действий при сигнале «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!»;
• правилах использования средств индивидуальной и коллективной защиты при ЧС, средств пожаротушения;
• порядке действия при угрозе и возникновении ЧС, войны, террористических актов;
• правилах оказания первой помощи.

Обучение состоит из теоретической и практической частей, практическая часть — из тренировок и комплексных занятий. Тренировки нужны для отработки навыков использования индивидуальных и коллективных средств защиты, пожаротушения и оказания первой помощи. Комплексное занятие направлено на отработку сотрудниками последовательных действий в конкретной обстановке.

В учебной группе должно быть не более 25 человек, формировать ее надо с учетом особенностей должностей и профессий работников.

На каждую группу ведется отдельный журнал, где ответственный сотрудник отмечает обучающихся. Журналы хранят в организации в течение года после окончания обучения.

Когда и как проводят учения по гражданской обороне

Виды учений, которые проводят работодатели (Приказ МЧС от 29.07.2020 № 565):

Вид учений	Тип организации	Периодичность и продолжительность
Командно-штабные учения	Органы исполнительной власти, госкорпорации, госорганы	Раз в 2 года. Продолжительность до 3 суток
	Муниципалитеты	Раз в 3 года. Продолжительность до 1 суток
Тактико-специальные учения	Предприятия, где есть аварийно-спасательные формирования	Раз в 3 года. Продолжительность до 8 часов
	Предприятия, где есть формирования постоянной готовности	Раз в год
Штабные тренировки	Органы управления ГО и РСЧС с привлечением структурных подразделений организаций	Не реже 1 раза в год. Продолжительность до 1 суток
Объектовые тренировки	Все организации	Продолжительность определяет работодатель
Специальные учения или тренировки по противопожарной защите	Организации, где НПА требуют проведения специальных учений	Раз в год. Продолжительность до 8 часов

Виды, темы, продолжительность и периодичность учений и тренировок определите с учетом задач, решаемых в области ГО и ЧС природного и техногенного характера (п. 2 приказа МЧС от 24.04.2013 № 284).

Организация должна разработать ЛНА для подготовки учений (Положением о подготовке граждан, утвержденным Постановлением Правительства от 18.09.2020 № 1485):

• приказ о подготовке и проведении командно-штабного учения или тренировки;
• схему организации руководства учением или тренировкой;
• календарный план подготовки командно-штабного учения или тренировки;
• замысел командно-штабного учения или тренировки с пояснительной запиской;
• задание на командно-штабное учение или тренировку;
• план проведения командно-штабного учения или тренировки;
• инструкцию по мерам безопасности при проведении комплексного учения или тренировки.

Кто и как создает нештатные аварийно-спасательные формирования

Нештатные аварийно-спасательные формирования (далее — НАСФ) создают организации, которые:

• имеют мобилизационное задание;
• обеспечивают выполнение мероприятий по ГО федерального органа исполнительной власти, регионального или местного уровня;
• эксплуатируют опасные производственные объекты (ОПО) I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерноопасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности.

Эти организации:

• разрабатывают структуру и табели оснащения НАСФ специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами;
• укомплектовывают НАСФ личным составом, оснащают их специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, в том числе за счет существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений;
• подготавливают и руководят деятельностью НАСФ;
• обеспечивают применение НАСФ;
• планируют и применяют НАСФ;
• поддерживают НАСФ в состоянии готовности к выполнению задач по предназначению.

Личный состав НАСФ комплектуют из сотрудников организаций (Приказ МЧС № 999). Зачисление в состав оформляется приказом руководителя организации. Основной состав руководителей и специалистов должен включать аттестованных спасателей, а также квалифицированных специалистов существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений.

Организация обеспечивает НАСФ спецтехникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами за счет собственных средств (п. 15 и 17 Приказа № 999). Нормы оснащения НАСФ можно посмотреть в приложении 2 к вышеуказанному порядку.

Какая ответственность грозит за нарушение правил ГО

Проверки по гражданской обороне проводит МЧС. В соответствии с Постановлением Правительства от 25.06.2021 № 1007 в план проверок по гражданской обороне включают организации и предпринимателей, которые:

• эксплуатируют критически важные объекты;
• входят в оборонно-промышленный комплекс;
• эксплуатируют потенциально опасные объекты;
• отнесены к категориям по гражданской обороне;
• имеют на балансе защитные сооружения гражданской обороны.

На остальных предприятиях плановые проверки по гражданской обороне не проводят.

За невыполнение правил в области гражданской обороны (ч. 2 ст. 20.7 КоАП) МЧС оштрафует должностных лиц на сумму от 10 000 до 20 000 руб., а юридических лиц — от 100 000 до 200 000 руб.