Закупки в новых регионах: особые условия для поставщиков и заказчиков

Переходный период для бизнеса

В октябре 2022 года в состав России вошли:

• Донецкая Народная Республика (ДНР);
• Луганская Народная Республика (ЛНР);
• Запорожская область;
• Херсонская область.

Для новых регионов предусмотрен переходный период для плавного встраивания в экономическую и правовую систему РФ. Предпринимателям дали время на перерегистрацию бизнеса и настройку работы в новых реалиях. В каждом субъекте перерегистрируют бизнес и вносят сведения в ЕГРЮЛ в срок, указанный в Федеральном законе от 21.11.2022 № 451-ФЗ:

• фирмы в ДНР и ЛНР — до 1 июля 2023 года;
• фирмы в Запорожской и Херсонской областях — до 1 января 2024 года.

Индивидуальным предпринимателям разрешили работать без перерегистрации до 30 июня
2023 года.

Если фирма была в реестре региона, ее автоматически перенесут в российский ЕГРЮЛ. В этом случае нужно поправить только учредительные документы:

• фирмам в ДНР и ЛНР — до 1 января 2024 года;
• фирмам в Запорожской и Херсонской областях — до 1 июля 2024 года.

Подробнее о перерегистрации можно узнать из разъяснений налоговой службы.

Особые условия закупок в новых регионах

Законы о госзакупках уже работают в новых регионах, но на особых условиях. Постановление Правительства № 2599 от 31.12.2022 смягчило требования к заказчикам и их квалификации.

Госучреждениям новых субъектов разрешено:

• закупать у единого поставщика без согласования с ФАС;
• не соблюдать требования о нормировании, доле закупок у представителей малого и среднего бизнеса (СМСП) и некоммерческих организаций (СОНКО) и правила нацрежима;
• не проводить общественное обсуждение закупок;
• не устанавливать доптребования к поставщикам из Постановления Правительства от 29.12.2021 № 2571;
• размещать в ЕИС обязательные сведения и документы в более удобные сроки, чем госучреждениям в других регионах.

Особые правила упростили поставщикам участие в тендерах: заключить контракт можно и без торгов. Необязательно быть представителем СМСП и СОНКО и соответствовать дополнительным требованиям — такие тендеры еще не проводят. Также можно получить заказ без внесения обеспечения.

Срок действия льготного периода ограничен: особые условия работают, пока в регионах введен режим военного положения. Некоторые пункты работают только до конца
2023 года. После заказчикам и поставщикам придется работать на общих условиях законов о госзакупках.

Закупки без торгов

Госучреждениям новых регионов разрешили закупать без проведения торгов по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Если поставка пойдет без аванса и казначейское сопровождение не требуется, можно не вносить обеспечение исполнения договора и гарантийных обязательств.

Обычно по этому пункту заключают договоры в чрезвычайных ситуациях при условии согласования заказа с ФАС, а уведомление в ведомство направляют после подписания соглашения. Заключение контракта по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в новом регионе не требует дополнительных согласований. Особые условия действуют на время военного положения в регионе.

Примерный алгоритм проведения подобной закупки для заказчика:

1. Формулируем запрос: что купить, какое именно и сколько.
2. Рассчитываем стоимость закупки, например с помощью мониторинга цен.
3. Вносим новую закупку в план-график.
4. Готовим проект контракта в любой форме, предусмотренной ГК РФ, без применения типовых условий. Необязательно включать в текст соглашения условия начисления неустойки и удержания налогов из ч. 4–9 и 11–13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ.
5. Подписываем соглашение в электронном виде или на бумаге.
6. Вносим сведения о сделке в ЕИС без публикации на сайте — данные контракта видны только в личном кабинете системы.
7. Контролируем выполнение условий сделки.

Нормирование

До 31 декабря 2023 года заказчикам новых субъектов можно не соблюдать требования нормирования. Напоминаем, что по 44-ФЗ госучреждения размещают заказы с учетом правил норматива затрат. Это значит, что нельзя купить товар дороже, чем установлено в нормативе. Например, покупка машины за 2 млн руб. считается нарушением, если предельная цена по нормативу — 1,5 млн руб.

Нацрежим

Закупки в новых регионах можно проводить без запретов на допуск импортных промтоваров по Постановлению Правительства от 30.04.2020 № 616. Если товар входит в перечень из постановления, запрет не применяют, пока в субъекте действует военное положение.

У поставщиков продукции, подпадающей под действие ПП № 616, есть время внести данные о товаре в реестр промышленной продукции. Если заказчики начнут устанавливать запрет на допуск импорта, подтвердить страну изготовления товара поможет выписка из реестра.

Общественное обсуждение

До 31 декабря 2023 года госучреждения новых субъектов могут не проводить общественные обсуждения закупок. После их придется проводить при аукционах и конкурсах с ценой от 2 млрд руб., если тендер проводят в открытой форме и он не касается обороны.

Закупки у СМСП и СОНКО

Заказчикам новых регионов можно не соблюдать требования к доле закупок у СМСП и СОНКО до 31 декабря 2023 года. В будущем госучреждениям придется закупать у таких поставщиков не меньше 25% от общего объема закупок. В расчет берут тендеры с ценой до 20 млн руб., объявленные именно для таких организаций. Подробнее расчет доли закупок у СМСП и СОНКО разъяснен в ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ.

К началу 2024 года таким поставщикам нужно успеть перерегистрировать бизнес в новых регионах и внести фирму в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства или реестр социально ориентированных некоммерческих организаций. Иначе участвовать в тендерах такие организации не смогут.

Внести фирму в реестр СМСП можно прямо на сайте налоговой:

1. Зайдите на страницу реестра.
2. Нажмите на кнопку «Вас нет в реестре или данные некорректны?».
3. Выберите функцию «Создать новое заявление».
4. Введите реквизиты организации.
5. Внесите в форму код защиты от вредоносных программ и нажмите кнопку «Продолжить».
6. Заполните форму заявления: данные о численности сотрудников, сведения о годовом обороте фирмы и пр.
7. Отправьте заявление, подтвердив действие с помощью электронной почты.

Внести фирму в реестр СОНКО также можно онлайн, например через Госуслуги.

Дополнительные требования

До 31 декабря 2023 года госучреждения могут проводить тендеры без дополнительных требований к участникам. У поставщиков есть около года, чтобы довести организацию до необходимых стандартов, если основная деятельность фирмы подпадает под дополнительные требования по 44-ФЗ. Напоминаем, что по общим правилам при закупке технологически сложного оборудования или работ, требующих высокой квалификации, поставщик должен подтвердить наличие:

• финансовых ресурсов и оборудования;
• опыта выполнения аналогичных работ;
• квалифицированных сотрудников.

Подробную информацию о дополнительных требованиях к участнику тендера при конкретной закупке можно посмотреть в Постановлении Правительства от 29.12.2021 № 2571.

Универсальную предквалификацию, когда заказчик устанавливает дополнительные требования при проведении крупного тендера, в закупках для новых регионов также временно не применяют.

Планы-графики закупок

Информацию о закупках, размещенных по особым условиям, заказчики вносят в план-график. Срок — не позже заключения контракта. Это значит, что внести закупку в план и зарегистрировать контракт в системе можно в один день. Сведения о контракте останутся в личном кабинете заказчика без публикации на сайте.

Если у заказчика возникнут сложности из-за сбоя сети, привести план-график в соответствие с реальным положением дел нужно в течение пяти рабочих дней после ликвидации технических проблем.

Особые условия работают только на период действия военного положения в новых регионах. Далее в субъектах заработают общие правила. Заключать контракт придется не ранее чем через день после изменений плана (ч. 9 ст. 16 Закона № 44-ФЗ), а зарегистрировать контракт нужно будет в течение пяти рабочих дней (ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ).

Требования к заказчикам

До конца 2023 года в новых субъектах не действуют квалификационные требования к работникам контрактной службы, контрактным управляющим и членам комиссии (ч. 6 ст. 38 Закона № 44-ФЗ, ч. 5 ст. 39). У сотрудников есть время на получение дополнительного профессионального образования в сфере закупок и завершение обучения в вузе.

---

• Материал подготовлен редакцией проекта Контур.Закупки.