Электронный аукцион по 44‑ФЗ: с чего начать?

Кто может быть участником электронного аукциона?

Участник закупки — любое юридическое лицо, за исключением офшорных компаний, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя (ст. 3 44-ФЗ), за исключением иноагентов (п. 4 ч. 1 ст. 3 44-ФЗ). Указанные лица могут беспрепятственно участвовать в закупках при соблюдении обязательных требований в соответствии с ч. 1. ст. 31 44-ФЗ, в том числе следующих:

• соответствие требованиям, установленным в рамках законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (при наличии);
• непроведение ликвидации участника закупки — юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки — юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;
• неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;
• отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
• отсутствие у участника закупки — физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица — участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные
  ст. 289, 290, 291, 291.1 УК РФ;
• отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов и др.

Соблюдение данных требований обязательно для всех, без исключения, заказчиков, так же как и правило об отсутствии в предусмотренном 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки (ч. 1.1 ст. 31 44-ФЗ), несмотря на то что данное требование является правом заказчика, а не обязанностью.

При проведении закупки с начальной максимальной ценой 20 млн руб. и более заказчик обязан установить дополнительное требование об исполнении участником закупки в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, стоимость исполненных обязательств по ним должна составлять не менее 20% от начальной (максимальной) цены контракта. В случае наличия штрафов и пени по таким контрактам, договорам они должны быть исполнены (ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ). Указанное положение применимо, если не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, чтобы участвовать в закупках в рамках 44-ФЗ, достаточно зарегистрироваться в качестве ИП или самозанятого, чтобы поставлять товары, оказывать услуги, где не требуется наличие специальных разрешений — лицензий или не предъявляются дополнительные требования к участникам закупки.

В конце статьи вы найдете шпаргалку, в которой прописаны три самых эффективных инструмента для поиска закупок.

Какие сроки проведения электронного аукциона и в чем особенности описания объекта закупки?

Извещение о проведении ЭА размещается заказчиком в единой информационной системе:

• в случае если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 300 млн руб. либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает 2 млрд руб. заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении ЭА не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;
• в случае если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает указанные ценовые пороги, то такой срок составляет не менее 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Заказчики нередко некорректно составляют извещение о проведении ЭА, пренебрегают описанием объекта закупки в соответствии со ст. 33 44-ФЗ, устанавливают требования, которые ограничивают конкуренцию и неправомерны.

Заказчик не должен устанавливать требования в отношении конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара, наименования производителя, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена 44-ФЗ: к примеру, если при описании объекта закупки, осуществляемой в целях выполнения минимальной доли закупок, указываются характеристики российского товара, в том числе содержащиеся в каталоге товаров, работ, услуг (ПП РФ № 2014 от 03.12.2020).Заказчики также не имеют права устанавливать в извещении электронного аукциона при описании объекта закупки:

• характеристики, указывающие на товар только одного производителя (например, технические условия);
• требования к расходным материалам;
• формулы вычисления значений показателя;
• требования к материалам, из которых состоит данный товар;
• излишние требования к упаковке, без обоснования такой необходимости.

Помимо прочего, не допускается введение участников закупки в заблуждение, к примеру, если в извещении ЭА установлено требование об одновременном соответствии показателей товара как значениям, предусмотренным нормативным документами, так и требованиям, указанным в описании предмета закупки, при этом имеются расхождения между указанными источниками.

Во всех рассмотренных случаях поставщику необходимо подавать запрос на разъяснение положений извещения об ЭА с указанием необходимости приведения извещения в соответствии с 44-ФЗ, в противном случае нужно обращаться с жалобой в ФАС, в том числе и в тех случаях, когда срок на запрос разъяснений упущен. В настоящее время обжалование реализуется с помощью функционала ЕИС, что позволяет подать жалобу в ФАС буквально в два клика.

Основные этапы участия в ЭА

1. Знакомство с извещением о проведении электронного аукциона

При подготовке к участию в ЭА очень важно ознакомиться с ключевыми моментами документации о его проведении, рассмотреть, насколько корректны:

• техническое задание;
• проект договора;
• сроки исполнения обязательств;
• порядок оплаты;
• требования к участникам;
• комплектность всех необходимых документов (наличие сметы, проекта и т.д.).

Важной остается оценка экономической целесообразности участия в закупке. Только после понимания того, что рентабельность участия в закупке вас устраивает, можно переходить ко второму этапу. При этом для более точной оценки необходимо проводить постоянный анализ среднего снижения в вашем регионе/регионах участия в зависимости от заказчика и предмета закупки, так как каждый рынок товара специфичен, уровень конкуренции различается от субъекта к субъекту.

2. Подача заявки на участие в аукционе

Начиная с 01.01.2022 заявка на участие в электронном аукционе не разделяется на части и направляется оператором ЭТП заказчику единым пакетом документов после проведения торгов. При этом для правильного оформления требуемых документов и минимизации риска отклонения заявки необходимо внимательно ознакомиться с требованиями, установленными заказчиком, в том числе и в части описания объекта закупки.

В случае если предмет контракта — закупка товара или товар, поставляемый заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, при подготовке заявки участнику необходимо предоставить:

• информацию и документы, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ, так называемый национальный режим. К примеру, если в извещении установлены запреты, ограничения, условия допуска. При непредоставлении таких документов заявка приравнивается к заявке, содержащей предложение об иностранных товарах (работах, услугах);
• предложение участника закупки в отношении товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении работ (оказании услуг), с указанием характеристик товара и наименования страны происхождения товара, которое указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира (ч. 2 ст. 43 Закона №44-ФЗ);
• документы, подтверждающие, что товар, работа или услуга соответствуют требованиям законодательства. Документы требуются для отдельных товаров в том случае, если заказчик установил такое условие в извещении. К примеру, при закупке лекарств документом, подтверждающим регистрацию товара, будет копия регистрационного удостоверения лекарственного препарата (Письмо Минфина России от 12.10.2020 № 24-02-06/88891).

В случае если предмет контракта — выполнение работ, оказание услуг, при подготовке заявки участнику необходимо предоставить согласие. При этом подготовка какого-либо документа не требуется: указанное согласие предоставляется с применением программно-аппаратных средств ЭТП.

Важно: зачастую заказчики не прописывают, что информация о предоставлении конкретных характеристик не требуется, к примеру, при выполнении клининговых услуг, уборке зданий, где применяются моющие средства, так как товар не поставляется заказчику. При этом указание конкретных показателей товара в составе заявки требуется лишь в том случае, если при выполнении работ, оказании услуг, товар поставляется заказчику и принимается к бухгалтерскому учету. В противном случае такие требования незаконны, что изложено в Письме ФАС от 25.06.2020 № ИА/53616/20. В случае когда в извещении о закупке содержится проектная документация, ее первая часть должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ. Предоставление конкретных характеристик не требуется.

Заявка на участие в закупке также должна содержать следующую информацию и документы об участнике закупки (п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ):

• решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;
• документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, если таковые требования установлены в соответствии с ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ;
• декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пп. 3–5, 7–11 ч. 1 ст. 31 ст. 31 Закона № 44-ФЗ;
• реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги;
• информацию и документы, предусмотренные пп. «а–л» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ, которые не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы направляются заказчику из реестра аккредитованных участников торговой площадкой путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

Алгоритм действий тендерного специалиста при подаче заявки на участие в электронном аукционе подробно рассматривает эксперт Контур.Школы Павел Беккер.

Как происходят торги?

При проведении электронного аукциона процедура подачи ценовых предложений начинается через два часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке (п. 23 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ).

На данном этапе возможны технические неполадки как со стороны электронной площадки, так и со стороны участника. Застраховаться от них нельзя, но важно знать, как действовать в таких ситуациях:

• Рекомендуем минимизировать возможные риски и иметь под рукой несколько компьютеров с независимыми источниками интернет-соединения, на случай если будет отключен интернет или компьютер откажется включаться.
• В случае если участие в торгах невозможно по вине оператора ЭТП (процедура зависла или недоступна в указанное время), необходимо собрать доказательства, в том числе с помощью бесплатных программных средств, таких как Государственная информационная система (ГИС) «Независимый регистратор», и подать жалобу на оператора ЭТП в ФАС.

Подробнее о том, для чего нужен ГИС «Независимый регистратор», как его установить и как им пользоваться, вы узнаете на вебинаре эксперта Контур.Школы «ГИС «Независимый регистратор» — защита прав участника закупки».Чем более очевидными будут доказательства, тем проще убедить комиссию ФАС в том, что участник не подал ценовое предложение не по своей вине, а по вине площадки.

Технически участие в закупке не представляет сложностей: аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, когда торги проводятся по сумме начальных максимальных единичных расценок, указанных в извещении о проведении такого аукциона. При этом величина снижения цены составляет от 0,5% до 5% начальной цены, что называется «шагом аукциона».

Время подачи ценовых предложений составляет четыре минуты с момента начала процедуры подачи ценовых предложений. В случае поступления в такое время ценового предложения время приема других ценовых предложений автоматически увеличивается на электронной площадке на четыре минуты с момента его поступления. Не позднее десяти минут с момента окончания времени приема ценовых предложений участники закупки вправе подать еще одно. Процедура подачи дополнительных ценовых предложений позволяет зафиксировать свое лучшее ценовое предложение на тот случай, если заявку победителя аукциона отклонят. При этом ценовое предложение может быть подано независимо от «шага аукциона», но не ниже текущего минимального ценового предложения (предложения  победителя аукциона), поступившего во время основного этапа подачи ценовых предложений.

В течение часа после окончания аукциона оператор ЭТП формирует и размещает протокол его проведения в ЕИС, ранжируя по мере убывания с указанием идентификационных номеров все предложения о цене контракта, сделанные участниками такого аукциона.

В чем особенности подачи ценовых предложений?

Несколько вопросов от слушателей

• Если участник не подал ценовое предложение во время проведения аукциона, значит ли это, что он не принимал участие в закупке и с ним не будет заключен контракт?

Контракт может быть заключен, так как если участник закупки не подал ценовое предложение, его минимальным ценовым предложением признается начальная (максимальная) цена контракта либо начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги, если закупка проводится путем снижения суммы единиц товара, работы, услуги. Подача заявки на участие в закупке означает согласие поставить товар, выполнить работы, оказать услуги в соответствии с извещением о закупке и предложением участника в отношение предмета закупки.

В случае признания такого участника победителем аукциона у него нет права отказаться от заключения контракта — это его обязанность!

• Когда аукцион доходит до минимума, цена предложения участника аукциона близка к нулю, кто будет являться победителем и как такой победитель определяется?

В случае если при проведении процедуры подачи ценовых предложений подано ценовое предложение, предусматривающее снижение цены контракта либо суммы цен единиц товара, работы, услуги до половины процента начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, что фактически крайне близко к нулю или ниже, такая процедура проводится на право заключения контракта.

При этом:

• по результатам такой процедуры определяется размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта. Такой размер указывается в соответствии с настоящим Федеральным законом в качестве цены контракта;
• участники закупки вправе подать ценовые предложения, предусматривающие увеличение ценового предложения;
• процедура подачи ценовых предложений проводится путем повышения текущего максимального ценового предложения на величину в пределах «шага аукциона», составляющего до 5 млн руб.

В такой ситуации участники закупки готовы заплатить заказчику за право заключения контракта, к примеру, при проведении закупки на оказание банковских услуг по безналичным расчетам с использованием банковских карт (зарплатный проект). В этом случае банк получает прибыль за счет комиссии и готов заплатить за право заключения контракта существенную сумму в зависимости от количества будущих клиентов и срока действия заключаемого контракта.

Заключение контракта

После подведения итогов и признания заявки на участие в электронном аукционе наилучшей по цене и соответствующей требованиям извещения о проведении ЭА поставщику необходимо соблюсти два важных условия:

• своевременно (до подписания контракта) предоставить обеспечение исполнения контракта любым удобным способом (денежные средства либо независимая гарантия) в соответствии с требованиями извещения о проведении электронного аукциона (не забывайте про антидемпинговые требования — ст. 37 Закона № 44-ФЗ, если снижение начальной максимальной цены составило 25% и более);
• подписать контракт не позднее пяти рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на ЭТП проекта контракта (ч. 3 ст. 51 Закона 44-ФЗ).

В противном случае при несоблюдении срока подписания контракта или непредставлении обеспечения исполнения контракта (представления обеспечения, не соответствующего требованиям извещения) участник признается уклонившимся от заключения контракта. Заказчик направляет информацию о данном участнике, а также причину его уклонения от подписания в ФАС для последующего внесения информации о данном участнике в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). При этом обжалование включения в РНП крайне редко заканчивается положительным решением для уклонявшегося участника.